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南非職業技術教育的發展現狀及挑戰

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  • 更新時間2019-10-10
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  摘要:自新南非成立以來,南非政府實行了一系列的法律政策來促進職業技術教育的發展,為社會的發展提供所需要的勞動力。本文概述了南非職業技術教育發展現狀,透過對現狀分析總結南非職業技術教育發展所面臨的挑戰,并在結語中提出了應綜合社會各方面來進行南非職業技術教育的改革。


  關鍵詞:南非;職業技術教育;現狀;挑戰


  隨著科學技術的發展、產業結構的不斷調整,勞動力市場對就業者的個人職業技能提出了更高的要求,因此職業教育也要不斷調整,才能在就業準備、終身學習、消除貧困和可持續發展等方面起到重要作用。南非職業技術教育和培訓形成于20世紀20年代,當時主要為滿足當地白人的教育需求。1922年徒工法案頒布之后,高校部門進一步擴大并向在職者或者以學徒身份工作學習的人提供培訓。1967年高等技術教育法通過之后,城市中一些領先的高等學院被允許進入第三產業,技術學院開始涌現。70年代黑人技術培訓投資增加。1981年勞動力培訓法規定黑人不能參加徒工培訓。黑人學徒數量一直不多,技術學院仍實行種族隔離政策。整個20世紀90年代是南非社會政治大變革的時代,1994年成立的南非政府廢除了種族隔離的不平等教育制度,為南非的教育發展鋪平了道路。但是,南非技術學院還存在種族隔離現象,大學與勞動力市場的連接薄弱,許多學生沒有接受實際訓練的機會。因此在新南非成立之后,政府頒布了一系列的法律來為南非職業技術教育的發展創造一個良好的發展環境。自1998年始,南非政府相繼先后發布了《繼續教育和培訓綠皮書》(GreenPaperforFurtherEducationandTraining)、《繼續教育和培訓白皮書》(WhitePaperonFurtherEducationandTraining)以及《繼續教育和培訓法》(FurtherEducationandTrainingAct)。在此基礎上,1998-2002年,政府對152所職業院校進行整合后,形成了50所公立的職業院校。


  一、南非職業技術教育發展現狀


  南非具有非洲最完備的教育體系,并且形成了一個相對完善成熟的職業教育體系。南非12所大學有職業教育,承擔職業教育的6所科技大學分別是中央科技大學、德班科技大學、茨瓦納科技大學、開普半島科技大學、瓦爾科技大學以及馬古蘇托科技大學;另外6所提供職業教育的綜合性大學是尼爾遜曼德拉城市大學、沃爾特西蘇魯大學、文達大學、祖魯蘭德大學、姆普馬蘭加大學以及南非大學。全國有50所公共繼續教育與培訓學院,該50所培訓學院共設254個校區,來滿足全國各地的人才市場的需求。除此之外還有300所教育部備案的私立職業培訓機構。南非教育領域另一個重要的發展就是建立了國家資格框架,將基礎教育、職業教育、高等教育和成人教育等各級各類教育和培訓整合在一個統一的資格框架內,使不同教育類別和層次能夠相互銜接和轉移。2006年南非出臺《國家職業資格:國家資格框架2-4級資格》,開始在國家資格框架下實施國家職業資格證書,有校的促進了職業教育與學歷教育的銜接。


  南非發展職業教育和培訓的兩種主要形式是:第一,在普通學校的課程中加入職業技術教育的相關因素,增加職業教育科目,使課程多樣化,顯示出其普通教育職業化的發展傾向;第二是專業化職業教育學校,分為技術教育學校,農業教育學校和商業教育學校。但是南非的職業技術教育和培訓并不是強制性的,也沒有年齡限制,他的目的是促進學生的終身學習和在職學習,能夠讓學生獲得一定的技術基礎,為之后的就業而服務。特別是2009年教育部只能重組后,職業教育被提到了以解決失業、減貧和促進經濟增長為主要任務的政治經濟改革的中心地位。


  二、南非職業技術教育面臨挑戰


  1,職業技術學院輟學率高,招生規模有限


  在南非有超過300萬的年輕人沒有受到教育、沒有找到工作。雖然南非的經濟增長是可觀的,但它比許多其他新興經濟體都要弱。在15-24歲的年輕勞動力人口中大約三分之一(約340萬人)沒有正式就業,也沒有接受過教育或培訓。他們當中有200萬還沒有讀完12年級。需要接受職業技術教育的勞動力人口的數量給職業教育系統提出了嚴峻的挑戰。但是職業教育院校的招生規模有限,并不能夠為每一位適齡人口提供教育機會。


  據調查,2013年南非國家職業資格課程學習中,土木工程專業的通過率僅為0.6%,表現較好的旅游專業的通過率也只有5.9%。由瑞士和南非合作開展的另一項調查顯示,職業技術學院每100名學生中,通過第一年學習的有33人,第二年有15人,到第三年只有6人按時畢業。


  由此可見,南非基礎教育的質量不高,進入職業院校學習的學生基礎較差,這使受教育者在之后的學習中比較吃力,很難完成學習任務。但是職業技術院校所提供的教育方法也值得懷疑,對在校生的專業選擇、生涯規劃方面給予的指導不夠,也是導致職業院校通過率低的原因之一。也不排除社會和學生家長對職業技術教育存有偏見,人們普遍認為職業技術教育是為能力不足的學生準備的。基礎較好的學生一般都會選擇繼續升學讀大學。


  2,職業技術學院師資力量薄弱,教學質量不高


  南非職業技術學院師資力量薄弱,教師與學生的比例平均為70:1,部分地區甚至高達132:1,不能滿足學校的教學需求。同時,許多教師缺乏相關的技能和職業技術教育資格,專業性和實操性不強,影響了教學質量。數據顯示,至少有25%的教員沒有相對應的教師資格證書,超過一般的教員沒有從事相關技術行業的經驗,約40%的教員與學院是短期合同關系,缺乏在技能和資格上長期投入的勞動力。


  3,職業技術教育管理效率低下


  最突出的問題就是不能為符合條件的畢業生頒發資格證書,學生通常要等兩三年甚至更長的時間。近幾年來,有關部門已積壓了大量證書。以國家證書為例,有4.6萬本證書未發,最早日期可追溯至2007年。這種現象的背后就反映出職業技術教育機構和管理機構在工作方面還存在問題,未能夠很好的銜接起來。4,南非青年失業問題,技能性人才短缺


  技能短缺是一個無定性的概念,它包含了很多部分,但是關鍵問題是對某些技能的需求超過了它的供應。兩者之間的中介是一套有助于形成和塑造勞動力需求和供應之間關系的體制,包括公立和私立兩種教育機構的培訓提供者。


  隨著社會的發展,科學的進步,都對現在的勞動力提出了更高的要求,同時也使得職業技術教育與經濟的發展聯系更為緊密。目前,南非的職業技術教育滯后,無法滿足社會對于人才的需求,職業技術教育學院所培養出來的勞動力與市場脫節,造成了大批青年失業。但是,每年南非卻從國外引進焊接工和木工等技術工人。由此可見造成該問題的原因是需求與供給兩個矛盾方面共同造成的。需求上,經濟發展的低迷拉低了社會的就業率。自上世紀80年代中期開始,南非經濟發展態勢低下;供給上,市場所需的高技能人才嚴重短缺、低技能和無工作經歷的青年人面臨窘迫的就業環境。


  三、結語


  新南非成立后,職業技術教育受到了南非政府的重視,為其發展開辟了一條法制性的道路,但是在其發展過程中還是遇到了一系列的發展問題。職業技術教育的發展應與當前的社會需求相匹配,從社會的要求出發來培養符合社會發展的勞動力。同時,應改變南非人對于職業教育的看法,而不將它認為是只有成績不好的,家庭條件不好的學生才會選擇的學校。南非應從社會,政治,經濟,文化等方面綜合評估職業教育發展環境,以此做為改革依據。

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